Industrieländer, darunter die USA, Kanada, Australien, Neuseeland und die EU, haben Indien wegen der Unterstützung angegriffen, die es seinen Landwirten bietet. Sie haben eine Kürzung der indischen De-Minimis-Ansprüche im Rahmen des WTO-Übereinkommens über die Landwirtschaft (AoA) angestrebt.

Warum ärgern sich diese entwickelten Länder über die Unterstützung, die die indische Regierung ihren Bauern bietet? Unterstützen sie nicht ihre eigenen? Die Abfragen erfordern etwas Number Crunching.

Eine Analyse der Zahlen ergab, dass der Amber-Box-Anspruch pro Landwirt für Indien ein kleiner Bruchteil des Anspruchs der Industrieländer ist. (In der WTO-Terminologie werden Subventionen durch ‚Kästchen‘ gekennzeichnet – Grün für ‚zulässig‘, Gelb für ‚verlangsamen; muss reduziert werden‘ und Rot für ‚verboten‘. Zum Beispiel, während ein amerikanischer Bauer Unterstützung von $ 7.253 pro Jahr bekommt und ein EU-Bauer $ 1.068 bekommt, bekommt ein indischer Bauer nur $ 49.

Angesichts der Tatsache, dass Indiens Agrarsubventionen eine Lebensader für seine marginalen Landwirte sind und die Ernährungssicherheit für seine Millionen gewährleisten, erscheint die Forderung der Industrieländer nach einer Kürzung dort eher unfair.

Indische Landwirte bekommen sehr wenig

Das Zentrum für WTO-Studien (CWS, Teil des indischen Instituts für Außenhandel) hat kürzlich ein Arbeitspapier über die Notwendigkeit gleicher Wettbewerbsbedingungen für Entwicklungsländer bei Handelsförderungsmaßnahmen veröffentlicht.

Es zeigt, dass die Zahl der in der Landwirtschaft beschäftigten Menschen in den meisten Entwicklungsländern deutlich höher ist. In ähnlicher Weise ist der Anteil der Landwirtschaft am BIP viel höher. Außerdem ist die Mehrheit der Landwirte in Entwicklungsländern einkommensschwach oder ressourcenarm. Das Papier argumentiert daher, dass es verständlich ist, warum Entwicklungsländer ihre Landwirte unterstützen müssen.

Die Zahlen zeigen, dass es eine große Kluft zwischen der landwirtschaftlichen Unterstützung durch Industrie- und Entwicklungsländer gibt, und die Forderung der ersteren nach einer Kürzung der Subventionen in Indien ist nur lächerlich.

Die Amber Box-Unterstützung pro Landwirt in den USA beträgt 7.253 USD (basierend auf der neuesten verfügbaren Benachrichtigung — 2016), Kanada: 7.414 USD (2016), Australien: 222 USD (2017-18) und die EU: 1.068 USD (2016). Im Gegenteil, Indien liegt bei 49 US-Dollar (2018-19), Bangladesch bei 8 US-Dollar und Indonesien bei 7 US-Dollar (2018).

Gesamte inländische Unterstützung

Die gesamte inländische Unterstützung durch Industrie- und Entwicklungsländer bringt die Ungleichheit ebenfalls deutlich zum Ausdruck.

Die jüngsten Ankündigungen der jeweiligen Länder, wie sie im CWS-Arbeitspapier festgehalten sind, zeigen, dass die gesamte inländische Unterstützung pro Landwirt (grüne, blaue, gelbe und Entwicklungsboxen zusammen) in den USA 61.286 USD (2016) beträgt, Kanada: 13.010 USD und die EU: 8.588 USD. Für indische Landwirte waren es 2018-19 jedoch nur 282 US-Dollar.

AMS hat den Schlüssel

Der Grund, warum Industrieländer höhere Unterstützung anbieten können, ist, dass die WTO-Regeln ihnen den Raum dafür geben.

Länder wie die USA, Kanada, Europa und Japan verfügen über den Anspruch auf aggregierte Unterstützungsmessung (Aggregate Measurement of Support, AMS), mit dem sie Unterstützung über die De-Minimis-Grenze nach AoA hinaus gewähren können. Auf globaler Ebene, obwohl einige Entwicklungsländer auch den Anspruch haben, beträgt ihr Anteil am globalen AMS-Anspruch nur 4,23 Prozent im Vergleich zu 95,77 Prozent für entwickelte Mitglieder.

Wie kam es also zu dieser Diskriminierung?

Als die Uruguay-Runde ausgehandelt wurde, erhielten WTO-Mitglieder, die während des Basiszeitraums (1986-88) handelsverzerrende Unterstützung über dem De-Minimis-Niveau gewährten, einen höheren AMS-Anspruch. Auf der anderen Seite war der politische Spielraum für Mitglieder, die keine Amber-Box-Unterstützung über der De-Minimis-Grenze gewährten (hauptsächlich die Entwicklungsländer), auf diese Grenze beschränkt.

Dank solcher Schritte sind Entwicklungsländer, einschließlich Indien, mit erheblichen politischen Einschränkungen bei der Unterstützung ihrer Landwirte konfrontiert. Im April berief sich Indien auf die WTO-Friedensklausel, weil es die Obergrenze von 10 Prozent im Rahmen der Amber Box für die Unterstützung seiner Reisbauern in 2018-19 überschritten hatte. Hoffentlich wird in den laufenden Verhandlungen in der WTO die Ungerechtigkeit im Handel zwischen Entwicklungs- und Industrieländern enden.

Veröffentlicht am16.Juni 2020

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