probleme complexe de refugiați și strămutare au apărut în fosta Uniune Sovietică ca urmare a numeroaselor conflicte etnice, provocând o îngrijorare crescândă la UNHCR și în rândul comunității internaționale.

de Bohdan Nahaylo
consilier senior al UNHCR pentru CSI & Statele Baltice.

prăbușirea sistemului sovietic a fost unul dintre cele mai importante evenimente ale secolului 20. Nu numai că a modificat geografia politică a lumii, dar a creat și o serie de noi oportunități și provocări, atât pentru statele independente și formațiunile autonome care au apărut sau au reapărut din imperiul sovietic, cât și pentru comunitatea internațională în general.

peisajul post-sovietic nu a fost încă să se stabilească după acest cutremur politic imens, și există încă o mare de mișcare tectonică. Pe măsură ce noile state independente încearcă să depășească imensele dificultăți legate de construirea statului, decolonizarea, dislocarea economică și tranziția către noi sisteme politice și economice, numeroase conflicte etnice și cazuri de strămutare extinsă a populației în diferite părți ale acestei regiuni uriașe atestă instabilitatea continuă și potențialul periculos pentru răsturnări și crize și mai mari.

tensiunile etnice și mișcările masive ale populației nu sunt totuși noi în această parte a lumii. Într-adevăr, de cele mai multe ori, rădăcinile problemelor de astăzi se regăsesc în perioadele Sovietice și chiar țariste. Deși concepția greșită pe scară largă despre fosta Uniune Sovietică ca fiind sinonimă cu Rusia a avut tendința de a ascunde eterogenitatea etnică a URSS și vitalitatea popoarelor sale non-ruse, a fost de fapt cel mai mare stat multinațional din lume. Mai mult decât atât, în spatele fațadei unității și a pretenției că ar fi o societate model nou armonioasă bazată pe „parteneriat liber și egal”, Uniunea Sovietică a fost, de asemenea, ultimul dintre marile imperii și, pentru cea mai mare parte a istoriei sale, unul totalitar la asta.

teritorial în mare parte coterminous cu fostul Imperiu Rus, din care a fost reconstituit prin forță, imperiul sovietic se întindea pe 11 fusuri orare și se întindea pe 5.600 de mile de la Marea Baltică și Marea Neagră în vest până la Oceanul Pacific în est. URSS a moștenit, de asemenea, o „problemă a naționalităților” complexă de la Imperiul țarist care exista pe două planuri: verticală, implicând relația dintre națiunea rusă majoritară și dominantă din punct de vedere politic și cultural și non-ruși, dintre care mulți încercaseră să-și stabilească propriile state independente; și orizontală, adică tensiunile și disputele dintre unele dintre popoarele non-ruse care trăiau una lângă alta, care erau frecvent agravate de politicile de divizare și guvernare ale Moscovei.

Lenin și bolșevicii știau că forța singură nu va fi suficientă pentru a suda împreună fosta „închisoare a Națiunilor” rusă fragmentată și au oferit inițial unele concesii sentimentului național conceput pentru a câștiga loialitățile non-rușilor. URSS a fost organizată teritorial de-a lungul liniilor etnice până la nivelurile regionale și locale. În Asia Centrală, au fost create noi republici etnice pentru a rupe unitatea Turkestanului (așa cum cea mai mare parte a Asiei Centrale musulmane a fost cunoscută după cucerirea sa în secolul al 19-lea de către Rusia). Aici și în Caucaz, granițele interne au fost adesea impuse în mod arbitrar.

în Uniunea Sovietică extrem de centralizată, presupusă federală, care era condusă de Partidul Comunist unitar de guvernământ, 15 dintre naționalitățile majore aveau propriile lor republici unionale nominal suverane. Dar au existat zeci de alte grupuri etnice în acest mozaic multietnic, atât mari, cât și foarte mici, care aveau propriile formațiuni de stat autonome.

dar ceea ce distinge cu adevărat URSS de alte Imperii, a fost că, de la Lenin până la Gorbaciov, conducătorii sovietici au căutat să reforge indivizii, popoarele și societatea în conformitate cu ideologia lor chiliastică atotcuprinzătoare. Politicile lor, care implică transformări economice masive și „inginerie” socială și culturală, au adus progres economic și social. Dar, pentru că au fost realizate prin teroare și constrângere, politicile au dus, de asemenea, la suferințe imense, la pierderea a milioane de vieți și la strămutarea forțată a oamenilor la o scară greu de imaginat. Țăranii au fost conduși în ferme colective, cei mai buni fiind deportați împreună cu familiile lor în regiuni îndepărtate; munca forțată a fost folosită pentru a satisface cererile crescânde de forță de muncă din programele de industrializare și Dezvoltare Regională și a fost înființat un complex enorm de lagăre de muncă forțată – infamul GULAG; grupuri etnice întregi au fost deportate în Siberia și Asia Centrală.

în timpul celui de-al Doilea Război Mondial au existat pierderi masive de vieți omenești, distrugeri și strămutări ale populației. După război, deportarea pe scară largă a fost utilizată pentru a facilita sovietizarea teritoriilor nou dobândite în regiunea baltică, Ucraina de Vest și Moldova, iar rușii au fost încurajați să se stabilească în aceste zone. După moartea lui Stalin în 1953, utilizarea terorii Politice și a muncii forțate a fost redusă drastic și multor, dar în niciun caz tuturor, popoarelor și indivizilor care fuseseră reprimați și strămutați forțat li s-a permis treptat să se întoarcă acasă.

prin controlul său asupra pârghiilor Politice și economice, Centrul imperial sovietic a continuat totuși să găsească modalități de a induce fluxuri de populație în masă, de obicei de ruși (și ucraineni rusificați și Belarusi), către republici non-ruse, în scopul promovării dezvoltării regionale, după cum a considerat potrivit, și consolidarea controlului central. În 1954, de exemplu, Hrușciov a ignorat protestele oficialilor comuniști kazahi și a lansat „schema terenurilor virgine” în care sute de mii de „voluntari” au fost trimiși să se stabilească și să cultive zonele presupuse „inactive” ale Kazahstanului, unde, de fapt, kazahii crescuseră în mod tradițional animale. În consecință, până în 1959, cota kazahă a populației din propria republică scăzuse sub o treime.

kazahii nu au fost singurii care s-au temut de viitorul lor. Migrația rușilor și a altor slavi a continuat în republicile din Asia Centrală, caucaziană și baltică, în special în orașe. Națiunile relativ mici letone și estone au devenit în cele din urmă deosebit de îngrijorate de supraviețuirea lor. De asemenea, fluxul greu al rușilor în Ucraina nu a scăzut și până în 1989 erau peste 11,3 milioane în această republică, constituind 22% din populația totală.

stimularea de către Guvernul sovietic a fluxurilor migratorii în numele exigențelor economice și politice a întărit tensiunile etnice din republici. Așa cum a fost, rolul principal al rușilor și al limbii și culturii lor fusese promovat oficial începând cu perioada Stalin, iar principala forță a politicii naționalităților Sovietice în perioada post-Stalin a fost crearea unui „popor sovietic” cu un nucleu cultural Rus. În acest sens, rușii, care au suferit ei înșiși considerabil în perioada sovietică, erau un popor privilegiat. În timp ce non-rușii erau presați să învețe și să folosească limba rusă, foarte puțini dintre migranții ruși sau vorbitori de limbă rusă s-au deranjat să învețe limbile naționalităților non-ruse, chiar dacă locuiau printre ei.

când, în perioada Brejnev, economia de comandă sovietică a început să dea semne crescânde de stagnare, schimbările în tendințele demografice s-au adăugat, de asemenea, sentimentului conducerii sovietice de criză iminentă. Rata natalității rușilor și a altor slavi a scăzut, în timp ce cea a popoarelor din Asia Centrală neasimilabile a rămas ridicată, dând naștere unor temeri psihologice și politice și complicând problemele planificatorilor centrali sovietici și ale generalilor. Mai mult, pe măsură ce popoarele tradiționale musulmane din Asia Centrală au început să profite de beneficiile politicilor de modernizare și ale programelor de acțiune afirmativă, au devenit mai asertive, iar rușii și alți migranți au început să plece. În 1979, îngrijorarea Sovietică cu privire la bomba demografică „musulmană”, posibila răspândire a fundamentalismului Islamic și securitatea frontierelor sudice ale URSS, au fost factori care au stat la baza deciziei de a invada Afganistanul.

în următorul deceniu, a existat o inversare completă a modelului de migrație Nord-Sud – adică a migranților slavi care se deplasează în republicile din Asia Centrală și Caucaz – și sute de mii de persoane au părăsit Kazahstanul, Uzbekistanul, Kârgâzstanul, Tadjikistanul și alte republici din sud.

amploarea și acuitatea „chestiunii naționalităților”, care fusese proclamată oficial de mult timp ca „rezolvată”, a devenit evidentă aproape de îndată ce Gorbaciov a început cursul glasnost și perestroika. Concepute pentru a restructura și nu a demonta sistemul sovietic, aceste politici au dus totuși la totalitarism și imperiu. Odată cu relaxarea controalelor, problemele care fuseseră suprimate sau ascunse au ieșit brusc în prim plan.

primul cutremur major a fost resimțit în decembrie 1986, când kazahii s-au revoltat după ce Moscova a numit un rus ca nou șef de partid în Kazahstan. Cu toate acestea, în faza timpurie a glasnost, singura deplasare majoră a populației a fost cauzată în aprilie 1986 de cel mai grav accident nuclear din lume la centrala atomică de la Cernobîl la nord de capitala Ucrainei, Kiev. Dar în termen de doi ani, conflictele etnice care se acumulau ca urmare a reticenței continue a conducerii sovietice de a aborda problema naționalităților au început să producă hemoragii de refugiați și persoane strămutate.

la începutul anului 1988, îndelungata problemă mocnită a Nagorno-Karabahului (enclava predominant armeană pe care Moscova o plasase sub jurisdicția Azerbaidjanului în anii 1920) a izbucnit brusc. Ca urmare a conflictelor etnice, aproximativ 500.000 de armeni și azeri au fugit în direcții opuse, din Azerbaidjan în Armenia și invers. În vara următoare, violența comunală a izbucnit în Valea Ferghana din Asia Centrală și peste 60.000 de turci Mesheți – unul dintre popoarele deportate – au fost alungați din Uzbekistan și Kârgâzstan.

pe măsură ce centrul a început să piardă controlul, amploarea descurajantă a dificultăților cu care se confruntă conducerea sovietică în încercarea de a-și menține Imperiul care se prăbușește a fost dezvăluită și în ultimul recensământ sovietic, care a fost efectuat în 1989. S-a dovedit că rușii acum abia reprezentau 50% din populația de 285 de milioane. Departe de a eradica conștiința națională, politicile sovietice au avut de fapt efectul opus: întreaga tendință a continuat să fie în direcția concentrării majorității naționalităților în propriile zone și a asertivității lor mai mari. Sentimentul național și asertivitatea erau în creștere în întreaga URSS, iar non-rușii din Moldova și Republicile Baltice în Asia Centrală începeau să adopte legi menite să îmbunătățească și să consolideze statutul limbilor lor materne – cu alte cuvinte, contracarând efectele rusificării.

recensământul a expus, de asemenea, amploarea strămutării și amestecării popoarelor care au avut loc și cât de mare a fost numărul de oameni care acum riscau să fie considerați extratereștri sau chiar colonizatori în țările de origine ale altora. Aproximativ o cincime din populația sovietică – între 54 de milioane și 65 de milioane de oameni, în funcție de definiția unei patrii – a trăit în afara unităților lor naționale. Dintre acestea, 25.3 milioane erau ruși, care erau, de asemenea, singurul grup care se bucura de facilități culturale în propria limbă în afara propriei republici și care, până acum, cel puțin, se puteau simți ca acasă în orice parte a Uniunii Sovietice.

nerăbdători cu Kremlinul, non-rușii au ridicat standardele autodeterminării și suveranității naționale și au căutat să construiască sau să reînnoiască propriile state independente. Rușii înșiși au fost afectați treptat de virusul naționalismului în mare parte democratic. Cu Boris Elțîn și alți lideri reformiști care au preluat cauza afirmării suveranității Rusiei, Centrul imperial s-a despărțit și și-a pierdut hotărârea. După o tentativă eșuată de puci în August 1991 de către nebuni ai Partidului Comunist care doreau să păstreze vechea ordine, soluția de compromis a unei asociații voluntare nestatale libere, Comunitatea Statelor Independente (CSI), pentru a înlocui URSS, a fost în cele din urmă forțată lui Gorbaciov și Centrului reticent în decembrie 1991 prin acțiunea comună a liderilor Rusiei, Ucrainei și Belarusului.

deoarece prăbușirea Uniunii Sovietice a luat forma – în ansamblu – a unui proces remarcabil de pașnic și ordonat de dizolvare și a fost în general întâmpinată cu speranță în noile state independente, inclusiv în Rusia, ca începutul unei noi ere, nu a existat un potop de refugiați către lumea exterioară.

prea curând, însă, a devenit evident cât de dificil a fost să depășim moștenirea celor 70 de ani de guvernare Sovietică și că transformarea democratică și economică urma să fie un proces extrem de complex și dureros, care nu putea fi grăbit. Noile state independente au început, de asemenea, să acționeze ca entități suverane, încercând să reafirme identitatea națională a națiunii titulare, să-și protejeze integritatea teritorială și, în unele cazuri, să schimbe granițele existente.

deoarece multe dintre granițe au fost demarcate în mod arbitrar în trecut și populațiile au fost amestecate, acest lucru a creat frecvent probleme. În afară de cazul evident al disputei nerezolvate a Armeniei cu Azerbaidjanul asupra Nagorno-Karabah, care s-a transformat în curând într-un război deschis între cele două state, există și alte exemple de fricțiuni și conflicte. De fapt, primul focar de violență etnică pe teritoriul Federației Ruse a avut loc la sfârșitul lunii octombrie 1992 în Caucazul de Nord, când zeci de mii de inguși au fost alungați din districtul Prigorodny disputat din Osetia de nord de către Osetieni. Înainte de deportarea lor în 1944, zona aparținuse Ingușului.

în altă parte, relațiile dintre Rusia și Ucraina au fost tensionate, printre alte probleme, de viitorul peninsulei Crimeea și al fostei flote sovietice a Mării Negre cu sediul acolo. Tătarii din Crimeea fuseseră deportați din Crimeea în 1944, iar coloniștii ruși se mutaseră; totuși, în 1954 peninsula, cu minoritatea sa ucraineană, a fost transferată din Federația rusă în Ucraina de Hrușciov. Printre alte exemple de dispute la frontieră se numără cele dintre Estonia și Rusia, Lituania și Belarus, Rusia și Azerbaidjan, Kârgâzstan și Tadjikistan, Kârgâzstan și Kazahstan, Kârgâzstan și Uzbekistan, Uzbekistan și Tadjikistan.

toate țările independente care au apărut ca urmare a dezintegrării URSS, inclusiv Rusia, sunt într-o măsură mai mare sau mai mică ele însele state multietnice și acum trebuie să se ocupe de integrarea minorităților naționale și de reducerea tendințelor centrifuge.

în Estonia și Letonia, cetățenia și alte legi au fost adoptate care vizează implicit oprirea imigrației în aceste state și încurajarea „repatrierii” rușilor. Deoarece legile în vigoare privează Temporar O mare parte din populația non-indigenă, acestea au fost condamnate ca discriminatorii de către minoritățile slave și Rusia, care și-a asumat rolul de protector vocal al drepturilor rușilor și vorbitorilor de rusă care trăiesc acum brusc „în străinătate.”Cu toate acestea, în Ucraina, unde cea mai mare parte a rușilor care trăiesc în afara Rusiei sunt stabiliți, legi similare au fost elaborate cu atenție pentru a integra și nu a înstrăina minoritățile naționale. Kievul cere un tratament similar pentru câteva milioane de ucraineni care trăiesc în Rusia și în alte state nou independente.

în Georgia și în Moldova, problemele legate de drepturile minorităților naționale au dus la conflicte armate și strămutarea pe scară largă a populației. În 1991, au izbucnit lupte între georgieni și minoritatea osetiană, iar în anul următor, între georgieni și abhazi. În Moldova, conflictul armat a izbucnit în 1992 după ce enclava transnistreană dominată de Rusia (ai cărei lideri se opuseseră dizolvării URSS) a încercat să se desprindă.

unul dintre cele mai grave conflicte de la prăbușirea Uniunii Sovietice a fost în Tadjikistan, unde în 1992 a izbucnit un război civil. Sute de mii de refugiați tadjici au fugit în Afganistan, Kazahstan și Kârgâzstan. Din cauza amestecării grupurilor etnice (de exemplu, Uzbekistanul vecin, cel mai populat dintre statele din Asia Centrală, are 950.000 de tadjici și 850.000 de kazahi, în timp ce aproximativ 2.5 milioane de uzbeci trăiesc în afara Uzbekistanului, jumătate dintre ei în Tadjikistan), granița poroasă a Tadjikistanului cu Afganistanul și teama răspândirii fundamentalismului Islamic, conflictul din Tadjikistan are implicații majore pentru întreaga subregiune.

deloc surprinzător, de la prăbușirea URSS, fluxul spontan de ruși și vorbitori de rusă în Rusia din fostele republici sovietice care au devenit acum „țări străine”, sa intensificat foarte mult. Se estimează că din 1989 peste 2 milioane de oameni s-au mutat în Rusia din mai multe motive: pentru a scăpa de conflicte, deoarece se percep ca victime ale persecuției sau discriminării reale sau potențiale-autoritățile ruse au desemnat aceste două categorii de vorbitori de rusă strămutați drept „migranți forțați” – sau din motive economice.

aproximativ un sfert dintre persoanele care s-au mutat în Rusia din 1989 au fost recunoscute fie ca refugiați, fie ca migranți forțați, cel mai mare procent provenind din Tadjikistan (peste 25%), Georgia (19%), Azerbaidjan (16%) și alte state din Asia Centrală, cu un procent relativ scăzut de aproximativ 1.5% provin din Letonia și Estonia. Republica Cecenia din Caucazul de Nord, care a încercat să se desprindă de Rusia, și conflictul dintre inguși și osetini au produs, de asemenea, zeci de mii de migranți strămutați intern și „forțați”.”

acest lucru, pe lângă problemele de acomodare a zecilor de mii de foști militari sovietici retrași din Europa Centrală și de Est și din noile state independente, precum și mișcarea migranților economici interni departe de fostele locuri secrete de producție militară și de orașele artificiale situate în regiuni inospitaliere din Nord, Siberia și Orientul Îndepărtat, a pus o presiune enormă asupra Federației Ruse și exacerbează tensiunile sociale.

exodul populației vorbitoare de limbă rusă din Asia Centrală afectează, de asemenea, economiile locale și serviciile sociale, deoarece privează subregiunea de personal calificat cu abilități profesionale și industriale extrem de necesare, cum ar fi medici, profesori și ingineri. În mai multe state din Asia Centrală, problema a devenit atât de gravă încât autoritățile au depus eforturi pentru a liniști populația slavă pentru a stopa ieșirea.

toate noile state independente s-au confruntat, de asemenea, cu problemele acute și în creștere ale solicitanților de azil și ale migranților ilegali și de tranzit din afara fostei regiuni Sovietice. Niciuna dintre ele nu are resursele și capacitatea instituțională de a face față în mod eficient problemelor asociate mișcărilor populației, iar unele autorități ruse au început chiar să argumenteze că Federația Rusă nu este în măsură să-și îndeplinească obligațiile pe care și le-a asumat atunci când, în 1992, a aderat la Convenția privind refugiații din 1951.

în 1994, UNHCR cunoștea peste 60.000 de persoane din Rusia din afara CSI și statele baltice care pretindeau că sunt refugiați. Aproape jumătate dintre ei provin din Afganistan, celelalte grupuri mari fiind din Somalia, Irak, Sri Lanka, Angola, China, Etiopia și Zair. Numărul migranților ilegali, mulți dintre ei în tranzit spre vest, este considerat a fi considerabil mai mare, poate la fel de mult ca jumătate de milion. Se estimează că numai 150.000 de chinezi au intrat ilegal în Rusia.

problemele complexe legate de refugiați și strămutări de pe teritoriul fostei Uniuni Sovietice au determinat UNHCR și alte agenții ONU și organizații umanitare internaționale să se implice într-o parte a lumii în care până de curând au lipsit. Din 1991, UNHCR și-a stabilit o prezență la Moscova și în alte câteva țări din CSI și a fost activ în abordarea problemelor legate de refugiați. În Armenia, Azerbaidjan, Georgia și Tadjikistan a oferit asistență umanitară și protecție a zeci de mii de persoane strămutate și s-a străduit să promoveze repatrierea în condiții de securitate și siguranță. Prin consiliere, instruire și asistență tehnică, UNHCR a ajutat, de asemenea, noile țări independente din regiune să înceapă construirea unei capacități instituționale pentru a face față refugiaților și migranților.

în mod clar, acesta este doar un început și trebuie făcute mult mai multe într-un mod mai imaginativ, mai concertat și mai cuprinzător pentru a face față în mod eficient problemelor existente și potențiale asociate cu strămutarea pe scară largă a persoanelor. Astăzi, întreaga configurație post-sovietică este încă latent instabilă. Nu există lipsă de conflicte și puncte de aprindere existente. Multe vor depinde de Rusia – puterea regională majoră, ale cărei forțe joacă deja un rol în Tadjikistan și Georgia-și de direcția în care se va dezvolta. Dar multe ar putea depinde, de asemenea, dacă comunitatea internațională și sistemul Națiunilor Unite recunosc provocările, pericolele și oportunitățile pe care le prezintă această regiune volatilă și iau măsuri preventive în timp util, ample, pentru a ajuta la stabilizarea Condițiilor, la gestionarea conflictelor și, prin urmare, la reducerea riscurilor viitoarelor deplasări interne și externe extinse.

Lasă un răspuns

Adresa ta de email nu va fi publicată.